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解读《优发娱乐省乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》

解读《优发娱乐省乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》

2018年10月02日 13:17 - 来源:中新网优发娱乐新闻
优发娱乐省政府新闻办供图

  9月30日上午,优发娱乐省政府新闻办举行新闻发布会。优发娱乐省发改委副主任魏茹生,优发娱乐省农业厅巡视员左义河,优发娱乐省发改委副巡视员、新闻发言人马双喜,优发娱乐省发改委农经处处长吴俊生深入解读优发娱乐省委、省政府印发《优发娱乐省乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》并回答记者提问。

  马学英:

  各位新闻界的记者朋友们:

  大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略部署。乡村振兴,规划先行,按照中央和省委农村工作会议要求,省发改委、省委农工办牵头编制了《优发娱乐省乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》,近日以省委省政府名义正式印发。为帮助大家更好地了解《总体规划》相关内容,今天我们邀请到省发改委副主任魏茹生同志,省农业厅巡视员左义河同志,省发改委副巡视员、新闻发言人马双喜同志,省发改委农经处处长吴俊生同志,由他们深入解读《总体规划》并回答各位记者的提问。

  参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者,有省内主要新闻单位和新闻网站的记者,欢迎大家。

  下面,请省发改委副主任魏茹生同志介绍《总体规划》编制背景和总体考虑。

  优发娱乐省发改委副主任 魏茹生:

  各位新闻界的朋友们:

  大家上午好!首先,非常感谢大家参加今天的新闻发布会,借此机会,也代表省发改委向一直以来关心、关注和支持我省发展改革工作的各位媒体朋友表示衷心感谢!

  9月19日,省委、省政府以晋发〔2018〕31号印发了《优发娱乐省乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》,这是省委省政府深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察优发娱乐重要讲话精神的具体举措,是贯彻落实中央一号文件和我省《关于推进乡村振兴战略的实施意见》的具体行动。下面我就《总体规划》编制背景、编制过程和总体考虑作简要介绍。

  一、编制背景

  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,习近平总书记强调,乡村振兴是一盘大棋,要沿着正确方向把这盘大棋走好,必须规划先行,科学制定乡村振兴战略规划。省委、省政府对乡村振兴战略规划编制工作高度重视,在省委农村工作会议上进行了全面的安排部署,骆惠宁书记强调,科学管用的规划是乡村振兴的时间表、施工图,要以实施意见为依据,细化工作重点,完善政策举措,研究部署一批重大工程、重大行动、重大项目。楼阳生省长提出,要以“20字”方针为引领,构建乡村振兴战略规划体系,总体规划要对表中央精神,对标国内先进,从我省实际出发,对乡村振兴进行全面规划设计,切实发挥引领指导作用。

  按照省委、省政府的安排部署,省发改委、省委农工办牵头编制完成了《优发娱乐省乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》。

  二、编制过程

  我省《总体规划》编制大致经历了四个阶段。

  一是调查研究阶段。去年12月,省委组织省直有关部门组成10个调研组分赴浙江、福建、山东、湖南等地考察学习。今年1月,又组织省直各部门在省内开展了为期一个月的乡村振兴专题调研。两次大调研,共形成10份省外考察报告、40份省内专题调研报告,这些成果是《总体规划》编制的重要参考。

  二是初稿形成阶段。今年2月省委农村工作会议后,省发改委、省委农工办立即成立总体规划编制组。编制组以国家规划为指导,以我省《关于推进乡村振兴战略的实施意见》为依据,充分借鉴兄弟省市先进经验,在深入调查研究的基础上,于3月中旬形成了初稿。

  三是征求意见阶段。编制组就规划指标、目标任务、“三个重大”等内容与省直有关部门反复沟通,与各专项规划充分对接,并征求了11个市、58个省直部门的意见建议,同时征求了部分人大代表、政协委员的意见。

  四是论证送审阶段。先后两次召开论证会,5月24日在太原召集省内专家咨询论证,6月30日在北京邀请国家层面专家评审论证。根据专家意见进一步修改完善后,形成送审稿,分别于7月17日和7月26日,经省政府常务会议和省委常委会议审议通过。

  三、总体考虑

  编制过程中,从新时代我省实施乡村振兴战略的历史方位、基本特征出发,顺应乡村建设发展规律,充分考虑未来五年我省经济社会发展的趋势,着重把握和坚持了四个方面的结合:

  一是坚持贯彻中央精神与体现优发娱乐特点相结合。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记对“三农”工作的重要指示精神,多次和国家规划编制起草组汇报对接,及时对表对标,既体现全面性、系统性,力求国家规划中的要求都有体现,又紧密结合优发娱乐实际,贯彻省委、省政府有关部署特别是骆惠宁书记、楼阳生省长要求,吸收省委年初安排的23个省直部门为期一个月的大调研成果,吃透省情农情乡情,在此基础上,把国家要求优发娱乐化、具体化。

  二是坚持立足当前和着眼长远相结合。实施乡村振兴是一个全面的振兴工程,不能单打一,需要全面把握、全面振兴;是一个长期的历史过程,不可能一蹴而就,需要持之以恒常抓不懈。基于此,规划立足当前我省转型发展实际和高质量发展要求,重点明确至2020年全面建成小康社会和2022年党的二十大召开时的目标任务。《总体规划》同时展望了2035年、2050年发展目标。

  三是坚持目标导向与问题导向相结合。规划结合我省“十三五”规划等全省经济社会发展规划的阶段性目标,对我省实施乡村振兴战略作出顶层设计,同时针对我省农业农村发展不平衡不充分的突出问题,有针对性地提出相应举措。

  四是坚持战略性与操作性相结合。规划既强调宏观性、战略性、指导性,重在明确乡村振兴的大的方向、原则,又突出规划的约束力和可操作性,把省委、省政府决策部署进行细化、实化。充分考虑地域和条件差异,坚持实事求是,因地制宜、体现特色、分类施策、有序推进,不搞一刀切,做到可操作、易评估、能落实。

  我省《总体规划》的编制过程,是一个思想认识不断提升、思路不断清晰的过程;是一个凝聚共识、汇聚众智的过程。《总体规划》能够顺利编制完成,得益于省委省政府的坚强领导,得益于各部门的通力协作,得益于各地的大胆探索和丰富实践。《总体规划》是引领乡村振兴战略实施的路线图和时间表,描绘了今后五年我省乡村振兴的宏伟蓝图,让我们切实抓住历史机遇,增强责任感、使命感、紧迫感,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,走出中国特色社会主义乡村振兴的优发娱乐路径。

  谢谢大家。

  马学英:

  感谢魏茹生副主任的介绍。

  下面请省发改委副巡视员、新闻发言人马双喜同志介绍《总体规划》框架和主要内容。

  优发娱乐省发改委副巡视员、新闻发言人 马双喜:

  各位新闻界的朋友们:

  大家好!下面我就《总体规划》编制的总体框架、主要内容作简要介绍。

  一、总体框架

  我省总体规划编制的总体思路是:对表中央精神、对标国内先进,立足优发娱乐实际,突出优发娱乐特色,以城乡空间融合为切入点,着力推进 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大重点任务,聚力打好脱贫攻坚战,强化人才、体制机制两大有力支撑,实施5个重大工程、20项重大行动和100个重大项目,走出中国特色社会主义乡村振兴道路优发娱乐路径。

  按照这一总体思路,《总体规划》共分三大板块、十二章。引言和第一、第二章构成了第一板块,阐述了我省实施乡村振兴战略的重大意义,分析了发展基础、发展态势,明确了指导思想、基本原则、发展目标等。第三章到第十一章构成了第二板块,提出了我省实施乡村振兴战略的重点任务,包括统筹城乡发展空间、加快发展乡村产业、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛乡村文化、加强农村基层建设、提升民生保障能力、加大精准脱贫力度、着力抓好招才引智、推进体制机制创新等九个专题。第十二章为第三板块,重点从加强党的领导、坚持规划引领、注重典型带动、突出项目支撑、强化社会参与、抓好监督考核等方面提出了保障措施。

  二、主要要求

  《总体规划》的重点内容是围绕“1512”的框架体系展开。

  “1”是一个统筹。即按照城乡融合的理念,统筹城乡发展空间,建立城乡融合发展格局。规划强调按照主体功能区规划要求,统筹城乡空间开发保护,通盘考虑优发国际官方网站和乡村发展,系统谋划城乡空间,优化乡村生产、生活、生态“三生”空间。根据我省乡村地域多样性、系统差异性和发展动态性,明确提出产业带动、生态提质、城乡融合、特色保护、搬迁撤并五大发展类型,因地制宜、精准施策,分类推进。

  “5”是五个重点。即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大重点任务。

  产业兴旺强调以农业供给侧结构性改革和农业转型发展为主线,加快推进我省农业特色发展、高质量发展、融合发展、开放发展,推动特色农业大省向特色农业强省转变。具体路径可以概括为“3473”方略,即突出我省优势杂粮、旱作农业、功能农业三大特色,强化区域化布局、集群化推进、园区化承载、功能化提升四个支撑,打造杂粮、畜牧、蔬菜、水果、干果、中药材、酿造七大产业集群,加快推进优发娱乐农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台建设三大省级战略,不断提高农业综合效益和竞争力,促进农村一二三产业融合发展,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的优发娱乐特色农业现代化道路。

  生态宜居强调全面提升农村人居环境质量,打造农民安居乐业的美丽家园,建设黄土高原美丽新家园。重点开展以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向的改善农村人居环境行动计划,在集中力量补齐短板的基础上,建成一批具有优发娱乐地域特色和持久生命力的美丽宜居乡村;坚持保护、利用、治理、开发四位一体,推行农业的绿色生产方式;加强“两山七河”生态修复治理,完善生态系统保护制度,促进自然生态系统功能和稳定性全面提升,乡村生产生活环境稳步改善。

  乡风文明强调传承发展提升黄河流域农耕文明。核心是通过持续推进农村精神文明建设,传承优秀乡土文化,弘扬特色鲜明的黄河流域农耕文化,让古老的黄河流域农耕文明在新时代焕发新风采,重构乡村的伦理秩序和文化生态,使传统优秀美德回归到广大村民的生活当中。同时,通过加大对乡村公共文化服务体系的投入,建设乡村文化体育设施,创新农村公共文化供给,活跃村民的文化生活,使农民的精神面貌重新亮起来,思想道德重新树起来,乡风文明重新立起来。

  治理有效强调以“三基建设”推动农村“三治”。坚持自治为基,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制;坚持法治为本,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位;坚持正确的价值取向和舆论导向,充分发挥德治礼序、村规民约在农村治理中的作用,努力形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。通过健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

  生活富裕强调把农民作为乡村美好生活的中心与重心,坚持在发展中保障和改善农民生活,创造乡村美好新生活。农村基础设施突出提档升级,持续加大投入,在农村公路、供水、电网、供气、物流、信息等方面逐步推进城乡互联互通;农村公共服务突出从“有”到“好”,促进更多的公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜;多措并举拓展农民外出就业和就地就近就业增收空间,实现更高质量和更充分就业,让广大农民尽快富裕起来,过上新时代的乡村美好新生活。

  “1”是一个聚焦。即聚焦深度贫困,坚决打好精准脱贫这一攻坚战。没有农村贫困人口全部脱贫,就没有全面建成小康社会,这个底线任务不能打任何折扣。目前,我省脱贫任务还十分艰巨,特别是集中连片特困区发展相对滞后,必须咬定目标、苦干实干,确保脱贫攻坚取得决定性胜利,开启共同富裕的新征程。

  “2”是两大支撑体系。即强化人才和体制机制的有力支撑。人才是乡村发展第一资源,实施乡村振兴战略必须从人才振兴上入手并取得突破。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,在造就更多乡土人才的同时,聚集各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系是十九大提出的实施乡村振兴战略的重要内容,也是乡村振兴的制度保障。重点是构建城乡要素合理流动新机制,促进各类要素“上山下乡”,包括人、才、物向乡村集聚;在深化农村改革方面,重点要落实好农村土地承包期再延长30年政策,完善农村承包地“三权分置”制度,发展多种形式适度规模经营,盘活用好闲置农房和宅基地,严格管控土地用途,深化农村集体产权制度改革;财政支持方面要做好“整合”和“撬动”两篇文章,引导金融和社会资本更多地投向农业农村。另外,还要推动农村金融机构回归本源,更好地满足乡村振兴多样化金融需求。

  总的来说,进入新时代,乡村是可以大有作为的广阔天地。新时代优发娱乐,要高举乡村振兴的大旗,借助产业转型的战略优势,发挥临近首都的区位优势,善用晋商晋才的人才优势,突出底蕴深厚的文化优势,举全省全社会之力,以更大的决心、更高的目标、更强的力度,以非常之力、恒久之功,开拓“农业强、农村美,农民富”的优发娱乐道路,谱写新时代乡村振兴的优发娱乐篇章。

  谢谢大家。

  马学英:

  感谢马双喜副巡视员的介绍。

  下面请省农业厅巡视员左义河同志介绍《总体规划》组织实施和保障措施情况。

  优发娱乐省农业厅巡视员 左义河:

  各位新闻界的朋友们:

  大家好!下面我就《总体规划》组织实施和保障措施作简要介绍。

  省委、省政府高度重视乡村振兴战略实施,年初,省委出台一号文件安排部署乡村振兴战略实施,召开省委农村工作暨脱贫攻坚会议,骆书记、楼省长作重要讲话,半年来又多次听取汇报、作出批示指示,省委常委会议、省政府常务会议多次研究,体现了“摆在优先位置”“紧紧抓在手上”的要求。最近,按照习近平总书记关于“把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”的重要指示要求,省委成立了优发娱乐省实施乡村振兴战略领导小组,骆惠宁书记、楼阳生省长任双组长,统筹推动乡村振兴全局工作;组建了产业振兴、文化振兴、生态振兴、乡村建设、民生保障、组织人才振兴、规划和体制机制创新等7个专项推进小组,有关省领导任专项推进小组组长,重点推动乡村振兴专项工作。

  一分部署、九分落实。如果不沉下心来抓落实,再好的规划,再好的目标,也是镜中花、水中月。为了推动乡村振兴战略实施,总体规划专门明确了组织和保障措施。

  一是强化领导抓实施。规划要求,坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制。建立落实乡村振兴战略责任制,坚决贯彻省负总责、市县抓落实、乡村具体实施的工作机制,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。

  二是细化举措抓实施。要求建立规划实施和工作推进机制,加强政策衔接和工作协调,省级配套制定了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、体制机制创新“5+1”专项规划,配套细化实施乡村振兴战略的产业政策、投资政策、金融政策、土地政策等。各市、县(区)根据实际情况,编制乡村振兴地方规划,构建上下协同、区域协调、多规合一的规划体系。

  三是典型带动抓实施。实施乡村振兴战略是一项长期的历史任务,既要有历史的耐心,更要有只争朝夕的劲头。实施乡村振兴战略要坚持分类指导、试点推进、示范带动,积极探索创新,提炼可复制可推广的典型经验,我们将选取一部分县乡村先行试点,探索各具特色的乡村振兴实施路径和模式。

  四是多方参与抓实施。搭建社会参与平台,加强组织动员,构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用,最大限度凝聚全社会共识和力量,鼓励社会各界投身乡村建设。

  马学英:

  感谢左义河巡视员的介绍。

  下面进入记者问答环节。

  人民网记者:

  实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,请问《总体规划》对我省乡村振兴的阶段性目标是如何考虑的?

  优发娱乐省发改委副主任 魏茹生:

  感谢这位记者朋友的提问。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是与全国同步实现全面小康和共同富裕,实现“两个百年”奋斗目标的历史使命。正如你所讲,实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,必须遵循乡村发展规律,因地制宜,分类指导,精确施策,一个阶段一个阶段有序推进,据此,我们在总体规划中对全省实施乡村振兴战略作出了阶段性的谋划,明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务。同时,根据十九大精神,按照分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,规划目标展望到2035年和2050年。

  具体讲,至2020年,全省乡村振兴取得阶段性进展,制度框架和政策体系基本构建,城乡融合发展体制机制初步建立。现代特色农业产业体系初步构建,农村基础设施建设深入推进,农村人居环境不断改善,优秀乡土文化得以传承和发展,自治、法治、德治相结合的乡村治理体系初步构建。农村居民人均可支配收入比2010年翻一番,城乡居民收入差距持续缩小。在2020年以前,贫困地区最优先、最重要的任务就是打好精准脱贫攻坚战,实现在现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,实现全面建成小康社会目标。

  到2022年,全省乡村振兴要取得重要突破,现代特色产业体系基本形成,美丽宜居乡村建设成效显著,乡村文化振兴取得重要进展,现代乡村治理体系逐步健全,农村共同富裕迈出坚实步伐,城乡互促互进、共生共存的格局初步定型,形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,为实现农业农村现代化奠定坚实基础。

  到2035年,全省乡村振兴要取得决定性进展,与全国同步基本实现农业农村现代化。城乡融合发展格局基本定型,农业高质量发展基本实现,农村生态环境根本好转,乡村文化繁荣兴盛,农村面貌焕然一新,现代乡村治理格局基本形成,农民享有更加幸福安康的生活。

  到2050年,全省农业农村现代化将全面实现,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富的目标全面实现。

  黄河新闻网记者:

  优发娱乐省委农村工作会上,骆书记和楼省长都要求,乡村振兴战略规划要部署若干重大工程、重大行动、重大项目,请问,《总体规划》是如何体现省委省政府要求的?

  优发娱乐省发改委农经处处长 吴俊生:

  省委农村工作暨脱贫攻坚会议上,骆书记和楼省长都明确指示,乡村振兴战略规划要以乡村振兴实施意见为依据,细化工作重点,研究部署一批重大工程、重大行动、重大项目。根据省委省政府要求,我们会同有关部门认真研究,反复沟通对接,提出了5个“百千万”工程、20项重大行动和100个重大项目,突出了规划的指导性和操作性。

  5个“百千万”工程围绕乡村振兴五句话的总要求来谋划的,具体是:

  产业兴旺方面,着力创建100个省级现代农业示范园,扶持1000个规模以上农产品加工龙头企业,吸引1万名优秀人才回乡创新创业;

  生态宜居方面,着力打造100个农林文旅康特色村镇,创建1000个农村人居环境整治示范村,带动1万个以上村庄开展人居环境整治;

  乡风文明方面,着力打造100个省级文明示范村镇,推动1000个乡镇达到县级及以上文明乡镇标准,促进1万个以上村达到县级及以上文明村标准;

  治理有效方面,着力培育100个省级先进农村基层党组织,选树1000个省级农村治理服务示范社区,推动2.4万个村集体经济年收入达到5万元以上;

  生活富裕方面,着力推进农村基本养老保险参保率达到100%,农村居民人均可支配收入每年增加1000元左右,培训1万名农村双创带头人。

  20项重大行动

  一是涉及产业发展十大行动,包括有机旱作、功能农业、农业综合生产能力提升、农业信息化、农业质量品牌、农村一二三产融合、优发娱乐农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台、脱贫攻坚;

  二是涉及人居环境和基础设施建设五大行动,包括人居环境改善、农业绿色发展、生态保护和修复、基础设施建设、公共服务提升;

  三是涉及文化繁荣和社会治理两大行动;

  四是涉及就业、人才、金融支撑三大行动。

  100个计划项目

  这是20项重大行动的再细化,是未来五年我省实施乡村振兴战略的具体抓手。

  优发娱乐日报记者:

  您刚才讲到,省里成立了实施乡村振兴战略领导小组和七个专项推进小组,这些小组的职责是什么?怎样推动衔接工作?

  优发娱乐省农业厅巡视员 左义河:

  省委成立了优发娱乐省实施乡村振兴战略领导小组,骆惠宁书记、楼阳生省长任双组长,统筹推动乡村振兴全局工作;组建了产业振兴、文化振兴等7个专项推进小组,有关省领导任专项推进小组组长,重点推动乡村振兴专项工作。

  省实施乡村振兴战略领导小组主要职责是:贯彻执行中央实施乡村振兴战略的方针政策,贯彻落实省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署,研究决定实施乡村振兴战略的重大政策、重大事项、重要举措,协调解决实施乡村振兴战略的重要问题,组织调查研究和督查考核等。

  领导小组下设办公室,设在省委农工办(省农业厅),负责领导小组的日常工作。根据领导小组安排,协调推动各专项推进组开展工作,承担综合协调、调查研究、督查考核等,办理领导小组交办的其他事项。

  七个专项推进小组的职责

  产业振兴推进小组,主要负责深化农业供给侧结构性改革,推进三大省级战略,实施特色现代农业提质增效工程,培育“六大”产业集群,巩固和完善农村基本经营制度,促进农民增收。

  文化振兴推进小组,主要负责加强农村思想道德建设和公共文化建设,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,实施乡村文化记忆工程和传统村落保护工程,培育挖掘乡土文化、农耕文化,传承发展提升黄河流域农耕文明。

  生态振兴推进小组,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,实施“两山七河”等重大生态修复工程。

  乡村建设推进小组,主要负责推动县域乡村建设规划和村庄实用性建设规划编制,优化村庄布局,科学有序推进乡村建设,推进城乡基础设施共建共享、互连互通,实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村生活垃圾、污水治理和厕所革命。

  民生保障推进小组,主要负责统筹城乡教育、医疗、就业、社保等民生事务,解决好农民群众反映强烈的突出问题,加快农村社会事业发展,不断缩小城乡差距。

  组织人才振兴推进小组,主要负责加强农村“三基建设”,强化村民自治实践,健全和创新村党组织领导下充满活力的村民自治机制,建设法治乡村、平安乡村,建立乡村人力资源开发机制,培养本土人才,激励引导各类人才投身乡村振兴。

  规划和体制机制创新推进小组,主要负责组织全省乡村振兴战略总体规划(2018-2022)和“5+1”专项规划编制和实施,指导市、县编制规划,建立健全乡村振兴战略投入保障制度,建立完善城乡融合发展机制,强化乡村振兴制度性供给。

  在日常工作机制上,领导小组建立议事讨论制度,通过定期不定期召开全体会议、专题会议,听取工作汇报、部署总结工作、研究制定政策、审议决策重大事项。各专项推进组对领导小组负责,根据职责分工,分别负责乡村振兴工作的具体组织实施,制定年度行动计划、实施方案、落实工作任务、协调解决问题、督导任务完成等。按照一件事情原则上由一个部门负责的原则,七个专项推进小组都明确了牵头单位,围绕实施乡村振兴战略领导小组的工作安排,统筹协调各专项小组成员单位,发挥好各自职能,推动专项任务落实落地。

  优发娱乐农民报记者:

  大家都知道,我省山区和平川区自然条件差异大,发展基础不平衡,请问《总体规划》对此是如何考虑的?

  优发娱乐省发改委农经处处长 吴俊生:

  根据我省乡村地域多样性、系统差异性和发展动态性,《总体规划》按照因地制宜、分类推进、精准施策的原则,将我省村庄分为产业带动类、生态提质类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等五类村庄,并明确了不同的发展思路和举措:

  一是产业带动类村庄。针对有一定产业基础的乡村,立足比较优势,强化主导产业支撑,支持村庄的专业化发展。有序推进村庄的改造提升,进一步激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,建设宜居宜业的美丽村庄。

  二是生态提质类村庄。针对自然生态资源禀赋较好的村庄,厚植生态优势,加强生态修复保护,开发生态资源,发展乡村旅游、森林康养等产业。完善服务配套设施,推动产品供给特色化、品质化,增强体验性、参与性,引导促进城镇居民到乡村休闲消费,打造美丽乡村“升级版”。

  三是城郊融合类村庄。针对优发国际官方网站近郊、县城及中心集镇周边的村庄,发挥区位优势,加快推进城乡产业融合发展,延伸农业产业链、价值链,抓好休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。加强基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现优发国际官方网站水平,逐步强化服务优发国际官方网站发展、承接优发国际官方网站功能外溢、满足优发国际官方网站消费需求能力。

  四是特色保护类村庄。针对历史文化名镇名村、传统村落等特色保护类村庄,挖掘特色优势,把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来,注重保持村庄赖以生存发展的整体空间形态,注重保护历史文化资源和传统建筑,注重传承民风民俗和生产生活方式,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。

  五是搬迁撤并类村庄。针对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口规模过小的村庄,继续推进易地扶贫搬迁、生态移民,稳步推进村庄撤并。搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜还田还林还草还湿,增加乡村生态空间。

  中国经济时报记者:

  实施乡村振兴战略,离不开“人、地、钱”,请问如何激活“人、地、钱”等要素,为《总体规划》落地实施提供保障?

  优发娱乐省发改委副主任 魏茹生:

  规划明确提出,要推进体制机制创新,创造良好环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动,激活市场、激活要素、激活主体,为乡村振兴注入新动能。

  人才方面

  深入贯彻落实习总书记关于乡村人才振兴的指示精神,把人力资本开发放在首要位置,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,激发人才要素活力,大力培育造就乡土人才,鼓励和引导各类人才投身乡村建设,打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

  一是要加强“三农”干部队伍的培养,造就一支“懂农业、爱农村、爱农民的农村干部队伍。

  二是要加快培育新型职业农民和农业经营主体带头人,全面提升新型职业农民创业能力。

  三是完善管理服务机制,健全使用激励机制,优化人才发展环境,加大农村专业人才培育和引进力度,支持各类人才到农村创新创业。

  土地方面

  以完善产权制度改革和要素市场化配置为重点,加快深化农村改革,激发农村发展活力。

  一是完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。

  二是稳步推进农村宅基地“三权分置”改革,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

  三是深入推进农村集体产权制度改革,保护用好资源性资产,盘活用好经营性资产,管护用好非经营性资产。

  四是完善用地保障机制,统筹农业农村各项土地利用活动,乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局,年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。

  资金方面

  将进一步健全投入保障机制,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,切实解决好“钱从哪里来”的问题。

  一是坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。8月10日,省政府印发了《优发娱乐省人民政府关于2018年实施乡村振兴若干政策措施的通知》,决定投入90.23亿元实施乡村振兴战略,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

  二是通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、财政奖补、设立产业发展基金等有效方式,撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。

  三是健全适合农业农村特点的农村金融体系,创新推进农村普惠金融推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

  马学英 :

  非常感谢省发改委、省农业厅的4位负责同志出席今天的新闻发布会,也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

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